{"id":393807,"date":"2024-10-01T16:17:10","date_gmt":"2024-10-01T14:17:10","guid":{"rendered":"https:\/\/www.eunews.it\/?page_id=393807"},"modified":"2024-10-10T14:45:57","modified_gmt":"2024-10-10T12:45:57","slug":"industrie-ad-alta-intensita-energetica","status":"publish","type":"page","link":"https:\/\/www.eunews.it\/en\/rapporto-draghi-parte-b\/industrie-ad-alta-intensita-energetica\/","title":{"rendered":"4. Industrie ad alta intensit\u00e0 energetica"},"content":{"rendered":"

[vc_row][vc_column][vc_column_text css=””]<\/p>\n

Politiche settoriali<\/strong><\/em><\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css=””]<\/p>\n

Il punto di partenza<\/h2>\n

Le industrie ad alta intensit\u00e0 energetica (EII) sono una parte vitale dell’economia europea e svolgono un ruolo fondamentale nella riduzione delle dipendenze strategiche dell’UE. <\/strong>Le EII contribuiscono direttamente e indirettamente, attraverso le attivit\u00e0 a valle, a un’ampia fetta dell’economia, dell’occupazione e dell’innovazione dell’UE. Comprendono settori come quelli di prodotti chimici, metalli di base, minerali non metallici (ceramica, vetro e cemento), materie plastiche, prodotti cartacei, legno e prodotti in legno, o alimenti. In questo capitolo le prove si concentreranno sulle quattro industrie a maggiore intensit\u00e0 energetica dell’UE (a livello di classificazione NACE a due cifre): chimica; metalli di base; minerali non metallici; pasta di legno, carta e stampa.<\/p>\n

Una parte delle EII comprende attivit<\/strong>\u00e0<\/strong> \u201c<\/strong>hard-to-abate<\/strong>\u201d<\/strong> (o HtA, ovvero particolarmente difficili da decarbonizzare). <\/strong>Si tratta di attivit\u00e0 come la produzione di cemento, vetro, acciaio, prodotti chimici e plastici, che utilizzano risorse fossili (carbone, gas e petrolio) come combustibile o materia prima. In questi segmenti, le emissioni di gas serra (GHG) sono relativamente difficili da ridurre con le tecnologie attuali.<\/p>\n

Gli sviluppi dei costi energetici e le esigenze di decarbonizzazione hanno avuto un forte impatto sulla competitivit\u00e0 delle industrie EII. <\/strong>Le EII, e in particolare i settori HtA, in Europa sono da decenni all’avanguardia per qualit\u00e0 e innovazione a livello globale. Tuttavia, ora stanno affrontando una crescente pressione competitiva, soprattutto a causa dell’aumento dei costi dell’energia e dei maggiori sforzi di decarbonizzazione richiesti in Europa rispetto ai suoi concorrenti internazionali. La deindustrializzazione nell’UE in alcuni di questi settori \u00e8 gi\u00e0 iniziata e potrebbe accelerare senza politiche specifiche.<\/p>\n

Il contributo delle EII all’economia dell’UE<\/h3>\n

Le EII rappresentano una quota rilevante dell’economia industriale dell’UE in termini di produzione e occupazione. <\/strong>Le quattro industrie a maggiore intensit\u00e0 energetica – chimica, metalli, minerali non metallici, pasta di legno e carta – rappresentano una quota relativamente stabile del 16% del valore aggiunto lordo (VAL) manifatturiero totale, o circa il 2% del PIL dell’UE fino al 2021 [cfr. Figura 1<\/a>]. Queste quattro industrie rappresentavano il 13% dei posti di lavoro nel settore manifatturiero, pari al 3% dell’occupazione nell’intero settore di mercato dell’UE, nel 2021 [i<\/a>]\u00a0(sulla plastica, si veda il riquadro<\/a>).[\/vc_column_text][vc_single_image image=”395248″ img_size=”full” add_caption=”yes” alignment=”center” css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”figura1″][vc_column_text css=””]La produzione delle EII crea valore per le attivit<\/strong>\u00e0<\/strong> a valle. <\/strong>Per l’economia di mercato (ovvero escludendo la pubblica amministrazione), 100 euro di produzione a valle contengono in media 5 euro di fattori di produzione provenienti da prodotti chimici, minerali e metalli di base [cfr. Figura 2<\/a>] [nota 1<\/a>]. Molteplici effetti a catena collegano le EII a monte in Europa con la competitivit\u00e0 delle attivit\u00e0 locali a valle. Questi includono l’efficienza e la resilienza della catena di approvvigionamento e dei trasporti, il potenziale di circolarit\u00e0 (riciclo, utilizzo di sottoprodotti di altre industrie), la condivisione delle conoscenze e i sistemi di innovazione (cluster) e l’allineamento normativo (produrre nella stessa giurisdizione dovrebbe garantire la compatibilit\u00e0).[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota1″]<\/p>\n

NOTA 1<\/strong>. Questo esclude le transazioni intra-industriali dall’aggregato dell’economia di mercato.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_single_image image=”395250″ img_size=”full” add_caption=”yes” alignment=”center” css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”figura2″][vc_column_text css=””]Le EII sono fondamentali per evitare dipendenze strategiche nelle industrie critiche in Europa. <\/strong>Sono importanti, ad esempio, per garantire la sicurezza alimentare (fertilizzanti e pesticidi), l’autonomia strategica nel settore della difesa, per la transizione energetica pulita e per la resilienza delle attivit\u00e0 a valle complessive dell’UE nell’attuale contesto geopolitico [nota 2<\/a>].[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota2″]<\/p>\n

NOTA 2<\/strong>. Secondo la metodologia della Commissione Europea, dei 204 prodotti con dipendenze strategiche il 43% appartiene alle industrie chimiche, il 12% ai metalli di base e l’11% ai prodotti minerali. Le dipendenze strategiche sono dipendenze di fattori produttivi in settori o ecosistemi critici, in particolare la sicurezza, la salute e le transizioni verdi e digitali. Si veda: Arjona, R., Connell, W., Herghelegiu, C., \u2018An enhanced methodology to monitor the EU\u2019s strategic dependencies and vulnerabilities\u2019, Single Market Economic Papers, n. 14, 2023. Vandermeeren, F., “Understanding EU-China economic exposure”, Single Market Economics Briefs, n. 4, 2024.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css=””]Le EII sono un’importante fonte di emissioni di gas a effetto serra (GHG), ma sono anche importanti per la decarbonizzazione. <\/strong>Diverse EII, in particolare le industrie HtA, utilizzano il carbonio come parte integrante dei loro processi. Insieme, sono state responsabili del 19% delle emissioni complessive di gas serra nel settore commerciale dell’UE e del 68% delle emissioni di gas serra nell’industria manifatturiera dell’UE nel 2021, per un totale di circa 543 milioni di tonnellate di CO2<\/sub> equivalenti (il 97% delle quali sono emissioni effettive di CO2<\/sub> , il restante 3% di altri gas serra) [nota 3<\/a>]. Le loro emissioni sono pi\u00f9 difficili e costose da evitare (requisiti di calore e pressione difficili da elettrificare, processi chimici e necessit\u00e0 di materie prime) rispetto ad altri settori. Allo stesso tempo, le EII svolgeranno un ruolo centrale nella transizione verde dell’UE, compreso il raggiungimento degli obiettivi di neutralit\u00e0 climatica. La domanda di prodotti delle EII crescer\u00e0 insieme all’aumento della domanda di beni d’investimento, infrastrutture e costruzioni pi\u00f9 ecologiche [nota 4<\/a>]. Le politiche devono tenere conto dei percorsi di decarbonizzazione specifici del settore delle EII. Nell’industria chimica e metallurgica, ad esempio, l’idrogeno e la cattura e lo stoccaggio del carbonio\/la cattura e l’utilizzo del carbonio (CCS\/CCU) sono possibili percorsi per ridurre le emissioni nette, soddisfacendo al contempo i requisiti di temperatura e calore, il fabbisogno di materie prime di carbonio nei prodotti chimici e l’uso del carbone o dell’idrogeno come agenti riducenti nella produzione dell’acciaio (con i prezzi dell’elettricit\u00e0 o del gas che influenzano in modo critico il costo dell’idrogeno). L’elettrificazione \u00e8 una soluzione per il calore a bassa e media temperatura (gi\u00e0 standard nell’alluminio), mentre CCS\/CCU sono le principali opzioni di abbattimento delle emissioni di CO2<\/sub> di processo con le tecnologie attuali, ad esempio nel settore del cemento. L’offerta di biomassa sostenibile come combustibile o materia prima non \u00e8 sufficiente a sostituire i combustibili fossili in modo permanente [ii<\/a>].[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota3″]<\/p>\n

NOTA 3<\/strong>. I valori per le EII si riferiscono ai settori NACE a 2 cifre: carta e stampa (C17, C18), prodotti chimici (C20), prodotti minerali (C23) e metalli di base (C24). Le emissioni di gas serra delle EII sono diminuite da 543 milioni di tonnellate di CO2 equivalenti nel 2021 a 492 milioni di tonnellate nel 2022, a causa della contrazione dell’attivit\u00e0 delle EII nel 2022. Le emissioni di CO2 delle EII sono diminuite anche durante la pandemia da COVID-19, ma sono poi risalite. Fonte dei dati: Eurostat, Air emissions accounts by NACE Rev. 2 activity.<\/a><\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota4″]<\/p>\n

NOTA 4<\/strong>. Gli esempi includono: (i) acciaio e metalli come fattori produttivi per i prodotti in metallo, le apparecchiature elettriche, i macchinari, le automobili e (ii) metalli e minerali (compreso il cemento) come fattori produttivi per le infrastrutture verdi (generazione di elettricit\u00e0 rinnovabile, trasporti) e l’edilizia (efficienza energetica).<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css=””]Tradizionalmente, l’industria europea delle EII \u00e8 stata all’avanguardia per quanto riguarda la qualit\u00e0, l’innovazione, le tecnologie verdi e la loro diffusione. <\/strong>Gli elevati livelli di ricerca e innovazione nell’UE hanno permesso alle aziende di aumentare la differenziazione dei prodotti. Ad esempio, le aziende europee sono tradizionalmente forti nei settori dell’acciaio di alta qualit\u00e0 e dei prodotti chimici speciali. La forza nella ricerca e nell’innovazione, cos\u00ec come la qualit\u00e0 delle infrastrutture nell’UE, hanno attenuato in qualche misura gli svantaggi di costo nelle EII, soprattutto grazie al miglioramento dell’efficienza energetica e al riciclo delle materie prime [iii<\/a>]. Infine, le industrie EII dell’UE sono state leader nelle tecnologie verdi per le EII [cfr. Figura 3<\/a>] [nota 5<\/a>]. L’innovazione riguarda, ad esempio, il risparmio energetico, il riciclaggio e la cattura, lo stoccaggio e l’utilizzo del carbonio. Le aziende europee hanno sostenuto costi iniziali significativi per guidare lo sviluppo e la diffusione di soluzioni innovative di abbattimento.[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota5″]<\/p>\n

NOTA 5<\/strong>. Ad esempio, i Paesi scandinavi sono leader mondiali in termini di densit\u00e0 di brevetti (brevetti pro capite) nel campo della riduzione dei gas serra.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_single_image image=”395252″ img_size=”full” add_caption=”yes” alignment=”center” css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”figura3″][vc_column_text css=””]La produzione delle EII tende a concentrarsi nelle imprese pi<\/strong>\u00f9<\/strong> grandi. <\/strong>La media delle aziende che producono carta, prodotti chimici e metalli di base \u00e8 di circa 40-60 dipendenti, quella dei minerali non metallici e del settore manifatturiero totale di circa dieci. La produzione \u00e8 tuttavia concentrata nelle aziende pi\u00f9 grandi. Le imprese con oltre 250 dipendenti rappresentano il 70-80% del valore aggiunto lordo nella produzione di carta, prodotti chimici e metalli di base, rispetto a quasi il 60% nei minerali non metallici, e i 2\/3 del valore aggiunto delle grandi imprese nel settore manifatturiero totale [iv<\/a>].<\/p>\n

L’erosione della competitivit\u00e0 dell’UE<\/h3>\n

Il calo di competitivit\u00e0 si \u00e8 riflesso in una perdita di produzione e in una maggiore dipendenza dalle importazioni. <\/strong>Negli ultimi anni, e in particolare dopo la crisi energetica del 2022, la competitivit\u00e0 delle EII dell’UE si \u00e8 fortemente deteriorata. I divari di costo con altre regioni del mondo si sono ampliati [si veda l’esempio dell’acciaio nella Figura 4<\/a>]. Di conseguenza, la produzione interna ha subito una forte contrazione [cfr. Figura 5<\/a>], mentre l’industria manifatturiera totale \u00e8 rimasta robusta in confronto.<\/p>\n

Parallelamente, l’intensit\u00e0 degli scambi (importazioni ed esportazioni) ha registrato una tendenza al rialzo e la dipendenza dall’offerta interna (in particolare, per prodotti chimici e metalli) \u00e8 diminuita, il che implica una maggiore dipendenza dalle importazioni per soddisfare la domanda interna [cfr. Figura 6<\/a>] [nota 6<\/a>]. La perdita di competitivit\u00e0 \u00e8 visibile anche nei dati sull’andamento delle esportazioni, dove la maggiore intensit\u00e0 energetica di un’industria \u00e8 associata a una crescita delle esportazioni inferiore o negativa nel periodo 2022-2023 rispetto ad altre industrie dell’UE [v<\/a>].<\/p>\n

L’adeguamento della capacit\u00e0 produttiva delle EII \u00e8 costoso. <\/strong>La chiusura degli impianti di produzione delle EII per un periodo prolungato in risposta alla pressione sui costi comporta una perdita di competenze (forza lavoro, reti di fornitori, ecc) che render\u00e0 difficile il riavvio, oltre ai costi legati alla tecnologia (comprese le perdite di attrezzature) derivanti dall’interruzione temporanea dei processi produttivi.[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota6″]<\/p>\n

NOTA 6<\/strong>. La dipendenza dalle importazioni non implica una bilancia commerciale negativa. Riflette piuttosto, con il pi\u00f9 ampio raggruppamento industriale qui applicato, i modelli di specializzazione all’interno dell’industria tra prodotti differenziati, il che significa che le esportazioni e le importazioni non possono essere facilmente sostituite.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_single_image image=”395254″ img_size=”full” add_caption=”yes” alignment=”center” css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”figura4″][vc_single_image image=”395256″ img_size=”full” add_caption=”yes” alignment=”center” css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”figura5″][vc_single_image image=”395833″ img_size=”full” add_caption=”yes” alignment=”center” css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”figura6″][vc_column_text css=””]<\/p>\n

Le cause del divario di competitivit\u00e0 dell’UE<\/h3>\n

I costi dell’energia e la decarbonizzazione sono i principali fattori che determinano la competitivit\u00e0 delle EII in Europa. <\/strong>La competitivit\u00e0 delle EII nell’UE \u00e8 indebolita principalmente dai prezzi dell’energia e dai costi delle emissioni pi\u00f9 elevati rispetto ai concorrenti globali, dai notevoli investimenti necessari per la decarbonizzazione, dalla burocrazia e da condizioni di concorrenza non uniformi per l’industria, compresi i mercati limitati per i prodotti pi\u00f9 ecologici.<\/p>\n

Prezzi elevati dell’energia.\u00a0<\/strong><\/h4>\n

I fattori produttivi energetici rappresentano una parte sostanziale della catena del valore delle EII. <\/strong>L’elettricit\u00e0 e i combustibili fossili rappresentano direttamente il 7%-9% del valore di produzione delle industrie, e il 12%-15% includendo l’energia contenuta nei fattori produttivi intermedi [cfr. Figura 7<\/a>].[\/vc_column_text][vc_single_image image=”396650″ img_size=”full” add_caption=”yes” alignment=”center” css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”figura7″][vc_column_text css=””]L’UE deve far fronte a un aumento strutturale dei costi dell’energia e delle materie prime. <\/strong>Come analizzato nel capitolo sull’energia<\/a>, l’UE deve far fronte a costi energetici significativamente pi\u00f9 elevati rispetto ai suoi principali concorrenti globali [nota 7<\/a>]. Durante la crisi energetica del 2022, i costi di produzione dell’industria chimica, dei minerali, dei metalli di base e della carta sono aumentati del 20%-25%, e fino al 40%-50% per alcuni singoli prodotti [vi<\/a>]. Le EII hanno risentito della crisi energetica pi\u00f9 di altri settori industriali. . Si pu\u00f2 osservare una chiara correlazione tra l’intensit\u00e0 energetica e la riduzione della produzione nei settori manifatturieri dell’UE [come discusso nel capitolo 3 della Parte A<\/a>] [nota 8<\/a>]. I costi dell’energia sono il fattore decisivo che ha effetti sistematici sulle decisioni di localizzazione degli investimenti e che determina il proseguimento delle attivit\u00e0 delle EII nell’UE. Gli shock sui costi ampi e persistenti dovrebbero avere un impatto maggiore rispetto a quelli piccoli e transitori, poich\u00e9 i primi incidono sulle prospettive a lungo termine e sugli incentivi agli investimenti associati [vii<\/a>]. Per i prodotti chimici, gli alti prezzi del petrolio e del gas significano anche alti costi delle materie prime per la produzione, ovvero un divario nei costi delle materie prime che si aggiunge a quello dei prezzi dell’energia.[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota7″]<\/p>\n

NOTA 7<\/strong>. I prezzi globali dell’energia non incidono sulle EII in modo uguale in tutti gli Stati membri, in quanto quelli con una diffusione accelerata delle energie rinnovabili e della flessibilit\u00e0 a basse emissioni di carbonio possono trarre vantaggio in termini di competitivit\u00e0. I prezzi dell’elettricit\u00e0 si sono differenziati all’interno dell’UE dopo lo shock energetico del 2021-2022, con i Paesi nordici e la penisola iberica, ad esempio, che hanno prezzi significativamente pi\u00f9 bassi rispetto alla media dell’UE. Si veda: Gasparella, A., Koolen, D., Zucker, A., The Merit Order and Price-Setting Dynamics in European Electricity Markets<\/a>, Commissione europea, 2023.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota8″]<\/p>\n

NOTA 8<\/strong>. Per un’illustrazione del legame tra l’intensit\u00e0 energetica dell’industria e la crescita della produzione nell’UE durante la crisi energetica, si veda anche: Sgaravatti, G., Tagliapietra, S. e Zachmann, G., \u2018Adjusting to the energy shock:<\/a> The right policies for European industry<\/a>\u2019, Brief politico Bruegel, 17 maggio 2023.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css=””]<\/p>\n

Costi elevati delle emissioni.<\/h4>\n

Il prezzo del carbonio aumenta i costi relativi di produzione nelle EII. <\/strong>Poich\u00e9 l’UE \u00e8 l’unica regione a livello globale con un prezzo della CO2 significativo e la maggior parte delle EII rientra nell’ambito di applicazione del sistema ETS dell’UE [nota 9<\/a>], la notevole intensit\u00e0 di carbonio [nota 10<\/a>]\u00a0delle EII incide sui loro costi di produzione. Le emissioni di gas serra in rapporto al valore aggiunto sono circa cinque volte pi\u00f9 alte per le EII, come i metalli e i minerali, rispetto al totale dell’industria manifatturiera, e circa dieci volte pi\u00f9 alte rispetto al totale dell’attivit\u00e0 economica [cfr. Figura 8<\/a>].[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota9″]<\/p>\n

NOTA 9<\/strong>. Comprese le raffinerie di petrolio, le acciaierie e la produzione di ferro, alluminio, metalli, cemento, calce, vetro, ceramica, pasta di legno, carta, cartone, acidi e prodotti chimici organici sfusi.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota10″]<\/p>\n

NOTA 10<\/strong>. I processi delle EII comportano strutturalmente emissioni di gas serra attraverso il consumo di energia o le emissioni nella lavorazione delle materie prime di carbonio.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css=””]Le quote gratuite per le EII hanno finora limitato l’impatto dell’ETS. <\/strong>Il prezzo del carbonio ha avuto un’importanza limitata come fattore di costo per l’industria pesante, perch\u00e9, alla luce della competitivit\u00e0 e del rischio di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, finora la produzione dell’industria pesante \u00e8 stata coperta in gran parte da quote gratuite nell’ambito del sistema ETS. Per la produzione di acciaio nell’UE-27, ad esempio, i costi di CO2 hanno rappresentato (solo) il 2% dei costi totali di produzione nel 2019 [viii<\/a>].\u00a0Questa situazione cambier\u00e0 con la graduale eliminazione delle quote ETS gratuite verso il 2035.[\/vc_column_text][vc_single_image image=”395261″ img_size=”full” add_caption=”yes” alignment=”center” css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”figura8″][vc_column_text css=””]<\/p>\n

Gli investimenti rilevanti devono essere decarbonizzati.<\/h4>\n

La decarbonizzazione delle industrie HtA richiede una profonda trasformazione degli asset e dei processi, che richiede investimenti sostanziali. <\/strong>Le tecnologie di riduzione delle emissioni, tra cui i forni elettrici ad arco (EAF), l’idrogeno pulito, la cattura e lo stoccaggio del carbonio (CCS), la cattura e l’utilizzo del carbonio (CCU) e il riciclaggio delle materie prime, richiedono investimenti massicci. Il Piano per l’obiettivo climatico 2040 stima il fabbisogno di investimenti per la trasformazione del settore siderurgico a circa 100 miliardi di euro tra il 2031 e il 2040, e a circa 340 miliardi di euro per le quattro maggiori industrie EII nello stesso periodo, e a 500 miliardi di euro di investimenti nel periodo 2025-40.<\/p>\n

Al momento, gran parte di questi investimenti non hanno un chiaro business case. <\/strong>Le industrie sono “hard-to-abate” anche dal punto di vista economico. Oltre agli ingenti costi di capitale iniziali (CAPEX), i costi operativi (OPEX) della produzione con tecnologie pi\u00f9 ecologiche sono incerti quando le tecnologie non sono mature (il cosiddetto “first-mover disadvantage”) [nota 11<\/a>] e spesso superiori a quelli delle tecnologie tradizionali finch\u00e9 i prezzi dell’elettricit\u00e0 e dei combustibili a basso contenuto di carbonio (ad esempio l’idrogeno pulito) rimarranno elevati in Europa. Secondo le stime, nel 2030 la produzione di acciaio verde (basato su H2-DRI-EAF) sarebbe pi\u00f9 costosa di circa 100 euro\/tonnellata (17%) in Europa rispetto agli Stati Uniti o all’Arabia Saudita, un divario ancora pi\u00f9 grande di quello attuale per l’acciaio grigio BF-BOF [ix<\/a>]. Oggi i mercati non prevedono generalmente un premio per i prodotti verdi, anche per i materiali secondari (riciclati), che possa compensare i costi pi\u00f9 elevati [x<\/a>].[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota11″]<\/p>\n

NOTA 11<\/strong>. Il \u201cfirst-mover disadvantage\u201d, ovvero “svantaggio del primo arrivato”, si riferisce pi\u00f9 in generale ai costi pi\u00f9 elevati e alle incertezze per i pionieri nell\u2019adozione, dovuti, ad esempio, ai rischi tecnologici e di performance, ai costi pi\u00f9 elevati della tecnologia, alla scala di produzione pi\u00f9 ridotta, alle infrastrutture meno sviluppate (fornitura di elettricit\u00e0, idrogeno, CCS), all’evoluzione delle metodologie (comprese le definizioni di produzione a basse emissioni di carbonio e di prodotti a basse emissioni di carbonio) e alle esternalit\u00e0 di conoscenza non ricompensate (apprendimento) che avvantaggiano chi adotta le soluzioni in seguito.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css=””]I lunghi cicli di investimento delle EII aumentano l’importanza della stabilit\u00e0. <\/strong>Le EII sono ad alta intensit\u00e0 di capitale e il loro stock di capitale tende ad avere una lunga durata (in genere 30-40 anni). Ci\u00f2 significa che le tecnologie sono bloccate per lungo tempo, a meno che gli impianti non possano essere adattati o riadattati a costi accettabili, mentre il ritiro anticipato dei beni produttivi comporta ingenti svalutazioni. Il lungo ciclo di investimenti nelle EII sottolinea l’importanza della prevedibilit\u00e0 delle politiche per ridurre i rischi normativi e di finanziamento degli investimenti nella riduzione delle emissioni di CO2<\/sub> .<\/p>\n

I proventi del sistema ETS attualmente contribuiscono poco alla decarbonizzazione delle EII. <\/strong>Il flusso di entrate derivanti dalla vendita all’asta delle quote ETS (circa lo 0,3% del PIL dell’UE nel 2022) potrebbe essere una fonte adeguata per il sostegno a CAPEX e OPEX. Attualmente, circa un quarto dei proventi del sistema ETS rimane a livello UE (di cui circa un terzo \u00e8 destinato al Fondo per l’innovazione e due terzi al Fondo per la modernizzazione), mentre tre quarti sono assegnati agli Stati membri dell’UE [xi<\/a>]. Tuttavia, i fondi non sono destinati a sostenere il percorso verso la decarbonizzazione e la competitivit\u00e0 di queste industrie. C’\u00e8 il rischio che, anzich\u00e9 portare alla decarbonizzazione dei processi produttivi, l’inclusione delle EII nel sistema ETS possa contribuire alla delocalizzazione dei processi al di fuori dell’UE.<\/p>\n

I fondi attualmente disponibili sono chiaramente insufficienti. <\/strong>Il Fondo per l’innovazione dell’UE reinveste strategicamente una parte dei proventi del sistema ETS per sostenere la decarbonizzazione delle EII, tra le altre cose. Con la monetizzazione di circa 530 milioni di quote ETS [nota 12<\/a>], il fondo dedica un sostegno finanziario [nota 13<\/a>] a progetti pionieristici che promettono sostanziali riduzioni di CO2<\/sub>, allineando la crescita economica agli obiettivi climatici. Tuttavia, con meno del 10% dei proventi del sistema ETS reindirizzati al Fondo per l’innovazione nel 2022, la distribuzione dei proventi del sistema ETS rappresenta una forte limitazione nel contesto del vasto fabbisogno di finanziamenti per la transizione verde. Le domande che soddisfano i criteri di finanziamento tendono a superare di molto il numero di progetti effettivamente finanziati, evidenziando una scarsit\u00e0 di fondi. Il Fondo di modernizzazione non sostiene direttamente le EII. \u00c8 stato progettato per sostenere la modernizzazione dei sistemi energetici e il miglioramento dell’efficienza energetica in 13 Stati membri dell’UE a basso reddito [nota 14<\/a>]. I suoi investimenti sono indirizzati verso aree prioritarie, come la produzione di energia rinnovabile, le reti energetiche e gli interconnettori, l’efficienza energetica e la transizione equa.[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota12″]<\/p>\n

NOTA 12<\/strong>. L’entit\u00e0 complessiva del Fondo per l’innovazione dell’UE \u00e8 stata aumentata da 450 milioni di quote ETS a circa 530 milioni di quote ETS. Il finanziamento totale del Fondo per l’innovazione dipende dal prezzo del carbonio e potrebbe ammontare a circa 40 miliardi di euro dal 2020 al 2030, calcolato utilizzando un prezzo del carbonio di 75 euro\/tCO2.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota13″]<\/p>\n

NOTA 13<\/strong>. Il sostegno pu\u00f2 coprire un massimo del 60% dei costi del progetto per le sovvenzioni dirette (addizionalit\u00e0 per incentivare l’uso efficiente dei fondi) e fino al 100% per le gare d’appalto (in cui il pagamento arriva solo quando i progetti sono operativi, creando meno problemi di incentivazione e verifica).<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota14″]<\/p>\n

NOTA 14<\/strong>. Bulgaria, Repubblica Ceca, Estonia, Grecia, Croazia, Lettonia, Lituania, Ungheria, Polonia, Portogallo, Romania, Slovenia e Slovacchia.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css=””]Solo una parte residuale di tutti i proventi delle aste ETS <\/strong>\u00e8<\/strong> destinata agli investimenti per la decarbonizzazione nell’industria e nelle EII<\/strong> [nota 15<\/a>]. <\/strong>Gli Stati membri dovrebbero destinare i proventi del sistema ETS all’azione per il clima e hanno riferito che il 76% dei proventi totali del sistema ETS dal 2013 al 2022 \u00e8 stato speso per il clima, le energie rinnovabili e il miglioramento dell’efficienza energetica [nota 16<\/a>]. Tuttavia, in molti Stati membri si osserva una concentrazione (oltre il 55%) sui sussidi ai costi dell’elettricit\u00e0 per le famiglie e le imprese e sulle misure per migliorare l’efficienza energetica e le emissioni degli edifici. Altre grandi categorie di spesa includono il sostegno alla generazione di energia rinnovabile o alle infrastrutture ferroviarie. Alcuni proventi del sistema ETS sono utilizzati per meccanismi innovativi di sostegno agli investimenti per la decarbonizzazione (CAPEX e OPEX), come i Contratti per differenza di carbonio, ma solo in misura molto limitata [xii<\/a>].<\/p>\n

Un campo di gioco non uniforme e una regolamentazione complessa.<\/h4>\n

Con un elevato volume di scambi, alcune EII sono particolarmente colpite da partner e concorrenti globali con obiettivi di decarbonizzazione, misure commerciali e sussidi divergenti.<\/p>\n

Molte altre regioni del mondo non hanno attualmente obiettivi di decarbonizzazione cos<\/strong>\u00ec<\/strong> ambiziosi come quelli dell’UE. <\/strong>Le EII altrove, quindi, non richiedono investimenti di decarbonizzazione di simile entit\u00e0. Per i prodotti con maggiori barriere all’ingresso nel mercato, come gli alti costi di trasporto e la limitata sostituibilit\u00e0 (ad esempio il cemento), gli aumenti dei costi per le EII europee tendono a tradursi in un aumento dei prezzi per i consumatori dell’UE. Per altre EII, come i metalli di base e l’industria chimica, i costi pi\u00f9 elevati comporterebbero piuttosto una diminuzione delle esportazioni e un aumento delle importazioni, con conseguente rilocalizzazione delle emissioni di carbonio o, in ultima analisi, la chiusura della capacit\u00e0 produttiva interna per trasferire la produzione al di fuori dell’UE.[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota15″]<\/p>\n

NOTA 15<\/strong>. La ripartizione per la Germania, ad esempio, prevede una concentrazione (oltre il 55%) sui sussidi per i costi dell’elettricit\u00e0 per le famiglie e le imprese e sulle misure per migliorare l’efficienza energetica e le emissioni degli edifici. Un’attenzione simile alla modernizzazione degli edifici e delle infrastrutture si riscontra in altri grandi beneficiari di entrate (Francia, Polonia, Italia, Spagna). In Germania una parte dei proventi del sistema ETS viene utilizzata per meccanismi innovativi di sostegno agli investimenti per la decarbonizzazione (CAPEX e OPEX), come i Contratti per differenza di carbonio, ma si tratta comunque di una quantit\u00e0 molto limitata.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css_animation=”fadeIn” css=”” el_id=”nota16″]<\/p>\n

NOTA 16<\/strong>. Poich\u00e9 il denaro \u00e8 fungibile, le entrate dell’ETS possono in qualche misura escludere altri finanziamenti, invece di costituire una spesa completamente aggiuntiva.<\/p><\/blockquote>\n

[\/vc_column_text][vc_column_text css=””]Le barriere commerciali sono aumentate negli ultimi anni. <\/strong>La riduzione dei dazi tra i membri dell’OMC \u00e8 rallentata o si \u00e8 addirittura appiattita negli ultimi 10-15 anni. Al contrario, \u00e8 stato attivato un numero crescente di restrizioni non tariffarie, in particolare nel contesto della pandemia da Covid-19 e delle crescenti tensioni geopolitiche, che coprono una quota crescente del commercio. Molte delle recenti restrizioni commerciali si basano su strumenti temporanei, ma la prospettiva a medio e lungo termine rimane incerta [xiii<\/a>]. Attualmente, le tariffe d’importazione cinesi e le misure non tariffarie ammontano all’equivalente di circa il 12% per ferro, acciaio e altri metalli. Le tariffe e le misure non tariffarie statunitensi ammontano a un equivalente tariffario di circa il 4% per il ferro e l’acciaio e del 7% per gli altri metalli.<\/p>\n

I livelli e la facilit\u00e0 di accesso al sostegno finanziario sono disomogenei rispetto ai concorrenti globali dell’UE. <\/strong>Ad esempio, l’Inflation Reduction Act (IRA) degli Stati Uniti offre 5,8 miliardi di dollari in sovvenzioni per sostenere l’installazione di tecnologie avanzate nelle EII per ridurre le emissioni. L’IRA offre anche crediti d’imposta per gli investimenti in strutture produttive per la produzione di apparecchiature a energia pulita, nonch\u00e9 per i progetti che riattrezzano le strutture produttive per ridurre le emissioni di gas serra di almeno il 20%. Per loro natura, i sistemi di credito d’imposta offrono un percorso di finanziamento pi\u00f9 snello e accessibile rispetto agli stanziamenti basati sulle sovvenzioni. Il governo cinese fornisce, ad esempio, pi\u00f9 del 90% dei 70 miliardi di dollari di sussidi globali nel settore dell’alluminio [xiv<\/a>].<\/p>\n

Gli alti livelli di sussidi in altre parti del mondo hanno contribuito a creare sovraccapacit<\/strong>\u00e0<\/strong> in diversi settori a livello globale. <\/strong>Ad esempio, la capacit\u00e0 siderurgica globale in eccesso \u00e8 stimata in oltre 611 milioni di tonnellate (2023), il che implica un utilizzo della capacit\u00e0 globale del 76%. Si prevede un ulteriore aumento della sovraccapacit\u00e0, con circa 124 milioni di tonnellate di nuova capacit\u00e0 in corso o prevista nel periodo 2024-2026. La maggior parte di questa capacit\u00e0 aggiuntiva \u00e8 prevista in Asia (in particolare in India) e si basa principalmente su rotte BOF ad alta intensit\u00e0 di carbonio. L’ampliamento della capacit\u00e0 nel resto del mondo, invece, riguarda soprattutto i forni elettrici ad arco (EAF). Tuttavia, il 72% dei forni esistenti a livello globale sono ancora BOF [xv<\/a>]. Quando i tassi di utilizzo interni sono bassi, ad esempio a causa della penetrazione delle importazioni dovuta all’eccesso di capacit\u00e0 produttiva all’estero, i produttori di acciaio devono sostenere costi unitari di produzione elevati a causa dei notevoli costi fissi di gestione degli impianti.<\/p>\n

I finanziamenti per la transizione verde nell’UE sono di difficile accesso, frammentati e incentrati sul CAPEX. <\/strong>Sono disponibili diversi fondi a livello di UE (ad esempio il RRF, InvestEU, il Fondo per l’innovazione, Horizon Europe ed Euratom, il Fondo per la modernizzazione, il programma LIFE e il Fondo sociale per il clima) e a livello di Stati membri. I finanziamenti disponibili hanno requisiti e regole di applicazione diversi, che talvolta incentivano solo i segmenti innovativi della catena. Il finanziamento dei costi operativi \u00e8 spesso escluso e il sostegno \u00e8 soggetto a una lunga analisi caso per caso dei progetti e dei costi di investimento.<\/p>\n

Inoltre, la regolamentazione nell’UE \u00e8 complessa rispetto ad altre regioni:<\/p>\n